Andorre n’est pas dans l’UE… mais elle travaille étroitement avec elle
Dans la vie de tous les jours, Andorre n’agit pas comme un pays totalement « extérieur ». Depuis 1991, la Principauté et l’UE partagent une union douanière sur les produits industriels : les marchandises manufacturées circulent plus facilement, avec des règles communes ; l’agro-alimentaire, lui, est traité à part. C’est un pont économique qui existe depuis plus de trente ans et qui explique la fluidité des échanges avec la France et l’Espagne. Au-delà du commerce, un grand chantier politique est en cours : un Accord d’association UE–Andorre (et Saint-Marin) a été négocié et paraphé côté négociateurs fin 2023 ; la Commission a proposé sa signature/conclusion en 2024. L’idée est d’ouvrir davantage le marché intérieur aux acteurs andorrans, avec des adaptations et un calendrier d’entrée en vigueur. En Andorre, un référendum est prévu pour trancher démocratiquement l’adhésion à cet accord.
L’euro sans être dans l’UE : comment est-ce possible ?
Andorre utilise l’euro comme monnaie officielle grâce à un accord monétaire signé avec l’Union européenne en 2011. Cet accord autorise aussi le pays à frapper ses propres pièces (vous avez peut-être déjà vu des euros « Andorre »). Pour les habitants comme pour les visiteurs, c’est une simplicité bienvenue : pas de change, pas de frais cachés liés à une devise exotique.
Andorre n’est pas dans Schengen : que se passe-t-il aux frontières ?
On entre en Andorre par la France ou par l’Espagne, toutes deux membres de Schengen ; Andorre, elle, n’en fait pas partie. Concrètement, vous pouvez être contrôlé en ressortant vers l’UE, surtout à cause des différences d’accises (tabac, alcool, etc.). En 2024, l’UE a lancé des négociations spécifiques avec Andorre pour mieux organiser la gestion des frontières (Contrôle des entrées et des sorties) et clarifier ce régime particulier. Là encore, c’est un ajustement pratique plus qu’un bouleversement.
Andorre Europe ou pas : la réponse en une phrase
Andorre est pleinement européenne par sa géographie et ses attaches, mais n’est pas membre de l’Union européenne. Elle vit toutefois avec l’euro, bénéficie d’une union douanière sur une large partie des biens industriels et se prépare à un accord d’association qui renforcerait encore ses liens avec le marché intérieur. Autrement dit : pas dans l’UE, mais très connectée à l’UE.
Le futur Accord d’association : qu’est-ce que ça changerait, ?
Le projet d’accord vise à faciliter la vie des entreprises et des particuliers en rapprochant davantage Andorre des règles du marché intérieur (normes, services, mobilité dans certains secteurs), avec des périodes transitoires et des adaptations pour un petit État. Ce n’est pas une adhésion : Andorre resterait hors UE, mais appliquerait, sur des domaines convenus, les mêmes règles que les pays du marché intérieur, avec un système commun pour régler les différends et tenir les textes à jour. La population sera consultée par référendum en 2026 avant toute entrée en vigueur côté andorran.
Et pour les voyageurs, qu’est-ce que cela veut dire aujourd’hui ?
Si vous venez de France ou d’Espagne, vous n’avez pas besoin de visa pour un simple aller-retour touristique ; en revanche, sortir d’Andorre pour rentrer en France/Espagne reste une frontière externe de Schengen, donc des contrôles et des franchises s’appliquent (quantités d’alcool/tabac, valeur des achats). Il faut ainsi penser à se munir d'une pièce d’identité, et, si vous n’êtes pas citoyen d’un pays Schengen, vous devez vérifier vos conditions de ré-entrée. Des négociations UE–Andorre sur la gestion des frontières sont en cours pour sécuriser et moderniser ces flux, notamment avec l’arrivée d’EES/ETIAS.
Andorre et l’Europe politique au sens large
Ne pas être dans l’UE ne veut pas dire être isolé. Andorre est membre du Conseil de l’Europe depuis 1994 (droits de l’homme, État de droit, etc.) et participe à l’OSCE depuis 1996 (coopération et sécurité). Sur le terrain fiscal, la Principauté s’est alignée sur les standards internationaux : elle participe au Cadre inclusif OCDE/G20 sur le BEPS et applique l’échange automatique d’informations avec l’UE selon les normes OCDE. Ce socle de confiance facilite les accords avec Bruxelles.
Vie quotidienne : ce que l’ancrage européen change (ou pas)
Pour un résident, l’euro, la proximité de la France et de l’Espagne et l’alignement progressif sur certains standards européens simplifient les démarches bancaires, l’achat de biens et les déplacements. Pour un entrepreneur, l’union douanière sur les produits industriels et la perspective de l’accord d’association offrent un cadre plus lisible pour vendre ou s’approvisionner dans le marché de l’UE. Pour un touriste, la réalité est surtout pratique : paiements en euro, routes ouvertes via les deux voisins et quelques règles de douane à respecter au retour.
FAQ express : Andorre et Europe
Andorre fait-elle partie de l’Union européenne ?
Non. C’est un État indépendant, en Europe, mais hors UE. Ses relations avec l’UE reposent sur des accords (douanes, euro, bientôt association).
Andorre est-elle dans Schengen ?
Non. On y accède via la France ou l’Espagne (Schengen), et les contrôles peuvent avoir lieu au retour. Des négociations sur les frontières sont engagées avec l’UE.
Pourquoi Andorre utilise l’euro si elle n’est pas dans l’UE ?
Grâce à un accord monétaire signé en 2011 qui en fait sa monnaie officielle et autorise l’émission de pièces andorranes.
Qu’est-ce que l’Accord d’association ?
Un grand accord de rapprochement avec le marché intérieur de l’UE (sans adhésion), déjà bouclé côté négociateurs, qui sera soumis à référendum en Andorre.
Andorre respecte-t-elle les standards européens ?
Oui, notamment via le Conseil de l’Europe, l’OSCE et les normes fiscales OCDE (échange automatique d’informations).
Conclusion : la formule andorrane : européenne de fait, autonome de droit
À la question « Andorre Europe ou pas ? », la meilleure réponse est : Andorre est européenne, mais pas dans l’UE. Elle a choisi des accords sur-mesure pour rester autonome tout en profitant de l’euro, d’une union douanière sur les produits industriels et, demain peut-être, d’un accord d’association qui l’arrimera davantage au marché intérieur. Pour les voyageurs et les entreprises, cela signifie moins de barrières visibles et plus de clarté — avec, en toile de fond, une frontière qui reste une frontière et un pays qui décide à son rythme de la profondeur de ses liens avec l’Union.
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