Un principat parlamentari: qui fa què?
Els Coprínceps: un cap d'estat bicèfal
Si esteu considerant establir-vos a Andorra o iniciar un negoci, sempre és una bona idea conèixer el tipus de govern de l'estat escollit. Descobriu els principis principals del principat! Andorra té dos caps d'estat, anomenats Coprínceps: el President de la República Francesa i el Bisbe d'Urgell (Catalunya). Les seves funcions són arbitràries i simbòliques: garants de la Constitució, no governen diàriament. Promulguen certes lleis, nomenen formalment el Cap de Govern elegit pel parlament i exerceixen poders cerimonials.
El Consell General: el parlament unicameral
El Consell General (unicameral) vota les lleis i el pressupost, supervisa l'acció del govern i nomena el Cap de Govern. Té 28 consellers elegits per quatre anys mitjançant un sistema dual: la meitat de llistes nacionals per representació proporcional, la meitat de llistes parroquials (cada parròquia elegeix dos consellers). Comissions especialitzades examinen els projectes de llei abans de la sessió plenària.
El Govern (Poder Executiu)
El Consell de Ministres dirigeix la política nacional, dirigeix el Consell de Ministres i coordina els ministeris (finances, afers exteriors, salut, educació, afers socials, economia/empresa, medi ambient/territori, cultura/esports, interior/justícia, transformació digital, etc.). El govern proposa lleis, prepara el pressupost i supervisa els serveis públics i les regulacions.
Justícia i Jurisdiccions
El sistema judicial andorrà està recolzat per un Consell Superior de Justícia (òrgan de govern del poder judicial), la Batllia d'Andorra (primera instància), el Tribunal de Corts (penal i civil), el Tribunal Superior de Justícia (recurs d'apel·lació) i el Tribunal Constitucional (revisió constitucional). El Ministeri Fiscal (Fiscalia) representa l'interès públic.
Parròquies (Comuns): El nivell local
Andorra està dividida en set parròquies (parròquies): Andorra la Vella, Escaldes-Engordany, La Massana, Ordino, Encamp, Canillo i Sant Julià de Lòria. Cada parròquia té un comú (consell municipal) responsable de l'urbanisme, les carreteres, els serveis locals, els espais naturals i els impostos municipals. El comú gestiona la vida quotidiana (aparcament, manteniment, equipaments), mentre que l'Estat estableix el marc general (salut, fiscalitat estatal, seguretat, relacions exteriors).
Aquest doble nivell (Estat/parròquia) explica els procediments, de vegades diferents: el permís urbanístic és responsabilitat del comú, mentre que l'autorització d'inversió estrangera o la residència administrativa és responsabilitat del Govern d'Andorra.
Procés legislatiu i vida democràtica
El Govern presenta projectes de llei; els grups parlamentaris poden presentar projectes de llei. Després de l'examen en comissió, el text passa a una sessió plenària per a la seva adopció. El Cap de Govern és investit per vot del Consell; si perd una moció de censura constructiva, s'ha d'elegir un nou cap de govern. A més de les eleccions legislatives (cada 4 anys), Andorra organitza eleccions municipals (per als comuns) i pot recórrer a referèndums per assumptes d'interès nacional (per exemple, els principals acords internacionals).
Polítiques públiques: finances, economia, afers socials, educació, medi ambient
Finances públiques i fiscalitat
Andorra ha construït la seva credibilitat sobre finances prudents i una fiscalitat moderada:
- IGI (equivalent a l'IVA) tipus general 4,5%;
- IRPF (impost sobre la renda de les persones físiques) màx. 10%;
- IS (impost sobre la renda de societats) màx. 10%;
- Impostos i impostos especials (combustible, tabac, alcohol).
Desenvolupament econòmic i negocis
El govern promou la diversificació (turisme de quatre estacions, comerç, esports/esdeveniments, finances, tecnologia digital, salut/benestar). Passos clau per a la creació d'una empresa: autorització d'inversió estrangera (si el titular no és andorrà), registre de la societat, obertura d'un compte bancari, domicili social (coworking o oficina) i, depenent de l'activitat, llicència municipal. El govern dóna suport a la innovació, la formació i l'ocupació qualificada.
Salut i Protecció Social
La CASS (Caixa Andorrana de Seguretat Social) finança un sistema sanitari basat en acords amb proveïdors mèdics (copagament, suport en espècie). El Ministeri de Salut supervisa la prevenció, els hospitals i la regulació (medicaments, professions). El govern dóna suport a la demografia (famílies, jubilació) amb prestacions i ajudes específiques. Educació i Cultura Trilingües
Una característica única d'Andorra: coexisteixen tres sistemes escolars públics (andorrà, francès, espanyol), cosa que reflecteix l'obertura cultural del país. L'Estat inverteix en infraestructures educatives, educació superior i programes multilingües. El Ministeri de Cultura dóna suport al patrimoni, els museus i els festivals, i els esports reben un fort suport (complexos turístics, senders, esdeveniments internacionals).
Medi Ambient, Territori i Mobilitat
Les muntanyes requereixen prioritat: seguretat viària, gestió de riscos (neu, allaus), qualitat de l'aire i biodiversitat de les valls. El govern està prenent mesures sobre mobilitat (autobusos interparroquials, aparcaments dissuasius), transició energètica (renovació, autoconsum, mobilitat elèctrica) i planificació urbana en coordinació amb els municipis.
Interior, Seguretat i Immigració
La Policia Andorrana garanteix la seguretat pública; immigració gestiona les residències actives (empleats, autònoms), les residències passives (inversors, jubilats) i els permisos temporals. Les fronteres amb França i Espanya són fronteres exteriors de la UE: el govern coopera estretament amb els seus veïns (policia, duanes, salut, carreteres).
Relacions Europees i Internacionals
Andorra no és membre de la Unió Europea ni de Schengen, però manté estrets vincles:
- Unió Duanera per a productes industrials amb la UE (des del 1991);
- Acord Monetari: l'euro és la moneda oficial i el país pot encunyar les seves pròpies monedes;
- Acord d'Associació UE-Andorra-San Marino finalitzat pels negociadors a finals del 2023, actualment en negociacions polítiques i de referèndum per part andorrana;
- Negociacions dedicades a la gestió de fronteres (EES/ETIAS) amb França i Espanya.
Andorra és membre del Consell d'Europa, l'OSCE i l'ONU, i s'ha adherit a les normes de l'OCDE (BEPS, intercanvi automàtic d'informació). Aquests pilars guien l'acció exterior del govern i asseguren l'entorn empresarial.
Conclusió: El govern andorrà, un estat modern i a escala humana
El Govern d'Andorra exemplifica un model parlamentari clar: un executiu responsable, un parlament actiu, un poder judicial independent i municipis poderosos. Amb una fiscalitat moderada, l'expansió dels serveis en línia i una obertura creixent a Europa (acord d'associació, euro, unió duanera), el Principat es posiciona com un territori àgil on viure, fer negocis i invertir.
Epona, una empresa de gestió especialitzada a Andorra, us ajuda a avançar estratègicament! Les seves àrees d'especialització inclouen la constitució de societats, l'anàlisi fiscal, l'obertura de comptes bancaris, la comptabilitat, l'expatriació i la reubicació, la compra i el lloguer d'immobles, la compra de cotxes i molt més.